本網(wǎng)站轉(zhuǎn)自國局訊? 2025年12月26日，國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司發(fā)布《電子煙監(jiān)督管理狀況》報告。近日，該司負責人接受了行業(yè)媒體采訪，進一步介紹電子煙監(jiān)管的有關(guān)情況和考慮。
一、《電子煙監(jiān)督管理狀況》報告發(fā)布的背景和目的是什么？
電子煙作為一種新型煙草制品，近年來在全球迅速擴張，2024年全球銷售額超過220億美元。電子煙產(chǎn)品具有一定致癮性，尤其對青少年具有較大吸引力。國家高度重視電子煙監(jiān)管，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，建立起完整的電子煙監(jiān)管體系，嚴格規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊非法行為，取得明顯成效；積極參與國際標準化組織開展的電子煙相關(guān)標準制定工作，積極與相關(guān)國家和地區(qū)開展打擊非法電子煙走私的執(zhí)法合作，取得積極進展。為介紹電子煙監(jiān)管工作及成效，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司發(fā)布《電子煙監(jiān)督管理狀況》報告。
二、納入煙草專賣監(jiān)管后，我國電子煙監(jiān)管工作取得了哪些成果？
國家煙草專賣局與有關(guān)部委、地方政府分工負責、協(xié)同配合，堅決貫徹落實國家決策部署，整體推進加強電子煙監(jiān)管各項工作，高效建立起電子煙監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開展監(jiān)管執(zhí)法行動，推動電子煙產(chǎn)業(yè)治理走上法治化規(guī)范化軌道。產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)。國家對電子煙監(jiān)管的要求得到全面落實，人民健康安全特別是未成年人身心健康得到切實保護，誠信守法經(jīng)營氛圍基本形成，電子煙市場秩序發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。有序競爭格局基本建立。電子煙國家限制性產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范引導(dǎo)作用有效發(fā)揮，不適應(yīng)市場競爭的企業(yè)和零售戶有序退出，公平競爭市場環(huán)境逐漸形成。產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升。當前，內(nèi)銷領(lǐng)域重點企業(yè)銷售額占比超八成，出口領(lǐng)域重點企業(yè)出口額占比近六成，電子煙用煙堿、霧化物領(lǐng)域重點企業(yè)市場份額均超六成。產(chǎn)能利用率持續(xù)提升。以電子煙統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)量口徑計算，電子煙用煙堿、霧化物和電子煙產(chǎn)品的產(chǎn)能平均利用率近年來明顯提升。
三、我國電子煙監(jiān)管形成了什么制度體系，采取了哪些政策措施？
我國將電子煙作為一種新型煙草制品，納入煙草專賣監(jiān)管，形成以《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》為依據(jù)、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。
國家煙草專賣局和有關(guān)部門從國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，堅持規(guī)范電子煙市場秩序、保障人民健康安全的監(jiān)管宗旨，制定政策措施，嚴格貫徹執(zhí)行。一是落實電子煙國家限制性產(chǎn)業(yè)政策，加強電子煙投資和產(chǎn)能管控、生產(chǎn)規(guī)模管理，對電子煙征收消費稅，貫徹國家煙草控制要求。二是制定實施《電子煙》國家強制性標準，建立電子煙抽檢抽測制度和產(chǎn)品追溯制度，加強全流程質(zhì)量安全管理。三是將電子煙納入國家市場準入體系，對電子煙實施市場準入許可，對內(nèi)銷電子煙產(chǎn)品實行審評管理，從源頭規(guī)范電子煙市場秩序。四是實行銷售渠道管理，嚴格規(guī)范銷售方式，加強電子煙市場監(jiān)測和物流運輸監(jiān)管，有效規(guī)范電子煙流通秩序。五是落實企業(yè)貿(mào)易合規(guī)主體責任，加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，實施電子煙出口備案管理，切實提升出口電子煙的合規(guī)性。六是強化線上涉電子煙違法違規(guī)信息處置，堅持專項治理和日常檢查雙管齊下，持續(xù)加強跨部門綜合監(jiān)管、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類涉電子煙違法違規(guī)行為。
四、有關(guān)部門如何分工協(xié)同開展電子煙監(jiān)管工作？
電子煙監(jiān)管涉及煙草、市場監(jiān)管、公安、海關(guān)、郵政、發(fā)展改革、司法、財政、稅務(wù)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、教育等多個部門，各有關(guān)部門根據(jù)職責共同研究制定電子煙監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，分工協(xié)同開展電子煙監(jiān)管工作。國家發(fā)展改革委將電子煙納入限制類產(chǎn)業(yè)目錄，聯(lián)合商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局將電子煙納入國家市場準入制度體系，國家市場監(jiān)管總局（國家標準委）發(fā)布電子煙強制性國家標準，財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局出臺電子煙消費稅政策，國家郵政局聯(lián)合國家煙草專賣局出臺電子煙限量寄遞政策，海關(guān)總署出臺旅客攜帶電子煙進境相關(guān)規(guī)定，全方位持續(xù)完善電子煙監(jiān)管制度體系。公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、郵政、煙草等部門之間建立案情通報、案件移送和聯(lián)合執(zhí)法長效機制，完善電子煙監(jiān)管行政執(zhí)法和刑事司法的行刑銜接機制，持續(xù)加大對非法制售、走私電子煙行為的打擊力度。衛(wèi)生健康、教育等部門加強對電子煙危害的宣傳教育，保護未成年人尤其是中小學(xué)生的健康安全。地方政府有關(guān)部門齊抓共管，實施跨部門綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)提升電子煙監(jiān)管合力。
作為主管部門，國家煙草專賣局負責主管全國電子煙監(jiān)督管理工作，省、市、縣級煙草專賣局分級承擔相應(yīng)的電子煙監(jiān)管職責。為更好履行電子煙監(jiān)管職責，國家煙草專賣局設(shè)立電子煙監(jiān)督管理司，各省級煙草專賣局調(diào)整完善電子煙監(jiān)管職能部門和崗位設(shè)置，專業(yè)化監(jiān)管力量得到加強。多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制、多層級的專賣監(jiān)管機構(gòu)、成體系的監(jiān)管執(zhí)法隊伍和成熟的專賣監(jiān)管經(jīng)驗，是我國電子煙監(jiān)管的顯著特點和優(yōu)勢。
五、我國如何保護未成年人免受電子煙侵害？
保護未成年人免受電子煙侵害是電子煙監(jiān)管立法的重要宗旨和目的，國家為此構(gòu)建起一整套從法律法規(guī)、政策措施到監(jiān)管執(zhí)法的未成年人保護體系?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙銷售網(wǎng)點，禁止向未成年人出售電子煙，禁止在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸電子煙?！峨娮訜煛窂娭菩試覙藴室蟛粦?yīng)使電子煙產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味，并規(guī)定電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能?！峨娮訜煿芾磙k法》對加強電子煙有害健康宣傳教育、學(xué)校周邊禁設(shè)電子煙銷售網(wǎng)點、禁止向未成年人出售電子煙、禁止自助方式售賣電子煙、禁止調(diào)味和開放式電子煙等作了嚴格規(guī)定?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》規(guī)定禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)接觸電子煙違法信息。煙草、市場監(jiān)管、公安、教育等有關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，從2018年起連續(xù)開展多次旨在保護未成年人免受電子煙侵害的專項治理行動，并常態(tài)化開展普法宣傳、市場檢查和監(jiān)管執(zhí)法，切實保護未成年人身心健康。
六、我國如何開展電子煙監(jiān)管國際合作？
我國認真履行《煙草控制框架公約》，高度重視并積極參與國際標準化組織的相關(guān)活動，與相關(guān)國家和地區(qū)開展打擊電子煙走私執(zhí)法合作。一是積極參與電子煙國際標準制定。中國先后有15位注冊專家參與國際標準化組織煙草及煙草制品技術(shù)委員會下設(shè)的電子煙及霧化制品分技術(shù)委員會相關(guān)工作組的工作，其中1位專家擔任工作組聯(lián)合召集人。電子煙及霧化制品分技術(shù)委員會歸口管理的5項現(xiàn)行國際標準中，1項由中國和德國聯(lián)合牽頭制定，其余4項均有中國專家作為項目組成員參與制定。二是協(xié)同相關(guān)國家和地區(qū)打擊電子煙走私。國家煙草專賣局與澳大利亞、菲律賓、泰國、歐盟等國家和地區(qū)的電子煙監(jiān)管部門開展多次交流，探索建立雙邊多邊對話機制，在共同打擊非法貿(mào)易、加強監(jiān)管協(xié)作、保護未成年人免受煙侵害等方面達成系列共識，并積極推動國際監(jiān)管執(zhí)法合作。2024年以來，各級煙草專賣局聯(lián)合公安、海關(guān)緝私等部門查獲多宗走私電子煙案件，有力打擊涉電子煙非法貿(mào)易團伙，凈化電子煙進出口貿(mào)易環(huán)境。
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